Underlying Logic and Development Process of Forest Chief Scheme Reform in China and Strategies to Deepen Reform
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摘要: 林长制从纵向整合党政资源、横向降低交易成本的角度完善了林业治理体系，从而有效解决新时代新形势下林草资源保护与发展问题，是习近平生态文明思想的重大实践创新。因此，有必要系统梳理林长制的政策文件，并进一步探究林长制改革的底层逻辑、发展历程和深化策略。文中根据演进时序将林长制的实施划分为典型地区率先实践、国家政策积极推动以及全国各地全面推行3个阶段，从底层逻辑角度和制度绩效方面剖析林长制的核心议题，总结林长制现存问题，从压实主体责任、落实部门沟通协调推动解决重大问题、强化目标考核3个角度提出林长制改革的深化策略。Abstract: Forest chief scheme improves the forestry governance system by vertically integrating the CPC and government resources and horizontally reducing transaction costs, thus effectively solving the conflicts between forest and grassland resources protection and socioeconomic development in the new era. It is an important innovation of Xi Jinping’s thoughts on ecological civilization in practice. Therefore, it is dispensable to systematically review the policy documents related to the forest chief scheme and to further explore the underlying logic, development process and deepening strategies of the forest chief scheme. According to the evolution timing, the paper divides the forest chief scheme implementation into three stages, i.e., piloting in selected provinces, active promotion with national policies, and all-around implementation, to analyze the core issues pertaining to the forest chief scheme from the perspective of underlying logic and system performance. On the basis of the existing problems arising in the implementation of the forest chief scheme, the paper proposes the strategies to deepen the reform of forest chief scheme, i.e., make relevant authorities fully take on responsibilities, enhancing the horizontal coordination among sectors and departments for solving major problem, and strengthening the performance assessment.
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表 1 安徽省林长制政策演进
阶段 起始时间 典型政策 特征 前期试点 2017年3月 《安庆市林长制工作方案》《合肥市重点生态区域推行林长制工作方案》《宣城市全面推行林长制工作方案》 安庆、合肥、宣城率先进行林长制试点改革，搭建多级林长治理的框架 全省铺开 2017年9月 《安徽省关于建立林长制的意见》《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》《安徽省住房城乡建设厅关于推进落实林长制，加强城镇园林绿化建设的工作方案》《关于在推深做实林长制改革中全面建立“一林一警”责任制度的意见》《安徽省林长制投诉举报办理办法（试行）》《关于全面建立林长制五个一服务平台的指导意见》《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》《安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025年）》《关于建立“林长+检察长”工作机制的意见》 安徽率先在省级层面建立林长制，存在路径依赖现象，多级林长治理的框架与试点时期基本类似。安徽建立迄今为止全国唯一的林长制改革示范区，并不断推深做实，出台园林绿化、公安、检察、投诉督查、信息化、数据管理、目标规划、科技服务、安全巡护、生态效益补偿、林权改革、基建、投融资、社会资本等配套政策 深化改革 2021年5月 《安徽省林长制条例》《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》《全省公安机关施行森林警长制的指导意见（试行）》《提升林长履职效能的若干举措》《支持社会资本参与林业发展若干措施》 安徽先后颁布林长制条例和深化新一轮改革的实施意见，通过法律背书和纲领性文件的方式推动林长制改革，并推出林长制督查考核以及与公安部门、社会资本有效衔接的配套机制 
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