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我国国家级森林公园产业准入负面清单制定与应用

修新田 陈秋华 邹芳芳 郑小敏 黄陈亦锌

修新田, 陈秋华, 邹芳芳, 郑小敏, 黄陈亦锌. 我国国家级森林公园产业准入负面清单制定与应用[J]. 世界林业研究, 2019, 32(4): 101-106. doi: 10.13348/j.cnki.sjlyyj.2019.0040.y
引用本文: 修新田, 陈秋华, 邹芳芳, 郑小敏, 黄陈亦锌. 我国国家级森林公园产业准入负面清单制定与应用[J]. 世界林业研究, 2019, 32(4): 101-106. doi: 10.13348/j.cnki.sjlyyj.2019.0040.y
Xintian Xiu, Qiuhua Chen, Fangfang Zou, Xiaomin Zheng, Chenyixin Huang. Formulation and Application of Negative List for Industrial Access to National Forest Park in China[J]. WORLD FORESTRY RESEARCH, 2019, 32(4): 101-106. doi: 10.13348/j.cnki.sjlyyj.2019.0040.y
Citation: Xintian Xiu, Qiuhua Chen, Fangfang Zou, Xiaomin Zheng, Chenyixin Huang. Formulation and Application of Negative List for Industrial Access to National Forest Park in China[J]. WORLD FORESTRY RESEARCH, 2019, 32(4): 101-106. doi: 10.13348/j.cnki.sjlyyj.2019.0040.y

我国国家级森林公园产业准入负面清单制定与应用

doi: 10.13348/j.cnki.sjlyyj.2019.0040.y
基金项目: 

国家林业和草原局场圃司委托科技项目“国家级森林公园建设负面清单研究” 121/KH180051A

福建农林大学科技创新项目基金“森林公园旅游资源保护监测及预警机制研究” KCXRC391A

福建农林大学科技创新项目基金“森林公园管理体制深化改革与创新发展战略研究” KCXRC205A

详细信息
    作者简介:

    修新田, 男, 福建长汀人, 福建农林大学博士、讲师, 研究方向:森林旅游、生态旅游, E-mail:xxt200250@163.com

    通讯作者:

    陈秋华, 男, 福建漳平人, 福建农林大学教授、博导, 研究方向:森林旅游、生态旅游, E-mail:xbf126@126.com

  • 中图分类号: S759.91

Formulation and Application of Negative List for Industrial Access to National Forest Park in China

  • 摘要: 我国国家级森林公园属于国家生态红线区域。建立国家级森林公园产业准入负面清单制度是对国家级森林公园进行生态红线管控的关键,也是实现国家级森林公园可持续健康发展的基础。文中提出国家级森林公园产业准入负面清单内涵,并从构建主体、实施区域和实施目标3个方面阐述其主要特征;依据相应的法律法规、产业准入政策和指导性文件,在遵循突出因地制宜、强化底线约束、加强监管干预原则指导下,通过研读制度和文件,参考已有的产业负面清单,筛选出我国国家级森林公园内禁止、允许和鼓励3类产业,在此基础上形成国家级森林公园产业准入负面清单;探讨负面清单适用性、管控措施以及如何推动国家级森林公园产业准入负面清单制度的落实。
  • 表  1  我国国家级森林公园产业准入负面清单

    行业类别 管控建议、内容 实施区域 备注
    A农林牧渔业 按鼓励、允许、禁止3类进行管控。其中:1)鼓励类的产业包括林木育种(021),造林更新(022),森林经营、管护和改培(023),农林牧渔专业及辅助性活动中限碳汇林建设、野生经济林树种保护、林业基因资源保护工程(051),以及其他畜牧专业级辅助性活动(0539)中限林业重大病虫害及动物疫病防治;2)允许类产业包括畜牧饲养(031)、其他畜牧业中限于兔的饲养(0391)、蜜蜂饲养(0392);3)禁止类产业为鼓励类和限制类产业以外的产业 全区域 应在保护环境的前提下发展畜牧生产
    B采矿业 只允许其他采矿业中的地热资源开发(1200),其余产业禁止准入 一般游憩区、管理服务区 仅限用于旅游的地热资源开发
    C制造业 所有门类产业都禁止 全区域
    D电力、热力、燃气及水生产和供应业 只有以下产业类型允许进入:电力供应(4420)、燃气供应(4500)、自来水生产和供应(4610)、污水处理及再利用(4620);其余产业类型都禁止准入 全区域 为国家级森林公园事业发展提供电、水、燃气、污水处理等设施的需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    E建筑业 只有以下产业允许进入:房屋建筑业中限旅游基础设施、临时应急、救助房屋及设施建设(4700),生态保护工程施工(4863),环保工程施工(4862),园林绿化工程施工(4891),其他未列明建筑业中限地面沉陷区治理、矿井水资源保护(5090),公路工程建筑限旅游道路、乡村公路建设(4812),架线及设备工程建筑限电视塔台、雷达、无线通讯(4851),管道工程建筑中限供水、排水工程(4852),河湖治理及防洪设施工程建筑(4822);其余产业类型都禁止准入 一般游憩区、管理服务区、核心景观区 需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    F批发和零售业 只有以下产业允许进入:综合零售(521),食品、饮料及烟草制品专门零售(522),纺织、服装及卫生品零售(523),文化、体育用品及器材专门零售(524),货摊、无店铺及其他零售业(529);其余产业类型都禁止准入 管理服务区 需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    G交通运输、仓储和邮政业 只有以下产业允许进入:公路旅客运输中限于公园内观光车旅游运输(5420),内河旅客运输中限于公园内内河观光游船旅客运输(5512),其他道路货物运输限临时应急物流设施建设及服务(5439),其他航空运输辅助活动中限于公园内开展空中游览项目航空运输(5639),其他仓储业中限临时应急物流设施建设及服务(5990),邮政业(60);其余产业类型都禁止准入 一般游憩区、管理服务区 需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    H住宿和餐饮业 按鼓励、允许2类进行管控。其中,鼓励类产业包括露营地服务(6140)、民宿服务(6130)、小吃服务中的农家饭馆(6291);其余为允许类产业 管理服务区 需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    I信息传输、软件和信息技术服务业 只有以下产业允许进入:电信、广播电视和卫星传输服务(63)、互联网和相关服务(64);其余产业类型都禁止准入 一般游憩区、管理服务区 限于为国家级森林公园事业发展提供信息传输、软件和信息技术服务
    J金融业 只有以下产业允许进入:中央银行服务(6610)、货币银行服务(662);其余产业类型都禁止准入 管理服务区 限于为游客提供银行服务
    K房地产业 完全禁止
    L租赁和商务服务业 只有以下产业允许进入:休闲娱乐用品设备出租(7121),日用品出租(7130),商业综合体管理服务(7222),其他广告服务(7259),会议、展览及相关服务(728),其他商业服务业(729);其余产业类型都禁止准入 一般游憩区、管理服务区 需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    M科学研究和技术服务业 除以下产业外均禁止:研究和实验发展(73)、气象服务(7410)、地震服务(7420)、环境与生态测检服务(746) 全部区域 需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    N水利、环境和公共设施管理业 按鼓励、限制、禁止3类进行管控。其中:1)允许类型产业包括防洪除涝设施管理(7610)、水资源管理(7620)、水文服务(7640)、生态保护和环境治理业(77)、土地管理业(79);2)鼓励型产业为公共设施管理业中的游览景区管理(786);3)禁止类产业为鼓励类和限制类产业以外的产业 全部区域 需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    O居民服务、修理和其他服务业 除以下产业外均禁止:洗染服务(8030),理发及美容服务(8040),摄影扩印服务(8060),机动车、电子产品和日用修理业(81),清洁服务(821) 一般游憩区、管理服务区 需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    P教育 满足相应法律法规要求下可开展教育活动,其中鼓励类产业包括其他未列明教育中的自然教育(8399) 一般游憩区、管理服务区 需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    Q卫生和社会工作 按鼓励、禁止2类进行管控。其中,鼓励型产业包括疗养院中的为游客提供森林康养服务(8416)以及精神康复服务(8513),除此之外的产业禁止准入 一般游憩区、管理服务区 需要严格按规划建设,并获得行政管理部门审批
    R文化、体育和娱乐业 按鼓励、允许、禁止3类进行管控。其中:1)鼓励类产业包括其他体育中的山地运动、水上运动、陆上运动(滑雪、漂流、垂钓、游泳等)(899),休闲观光活动(9030),文化艺术服务(9040);2)允许类产业包括广播、电视、电影和录音制作业(87),文化艺术业(88),健身休闲活动(8930);3)禁止类产业为鼓励类和限制类产业外的产业 一般游憩区、管理服务区 城郊型森林公园还允许以下产业准入:室内娱乐活动(901),游乐园(902),其他娱乐业中的公园内小型设施的娱乐活动及其他娱乐活动(9090)
    S公共管理、社会保障和社会组织 禁止在园区为一切公共管理、社会保障和社会组织建设设施 全区域 不禁止提供服务
    T国际组织 禁止在园区为一切国际组织建设设施 全区域 不禁止提供服务
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    [8] 中国林业网.权威发布: 国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知[EB/OL].(2018-01-19)[2018-11-22].http://www.forestry.gov.cn/2018-01-19.
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出版历程
  • 收稿日期:  2018-12-22
  • 修回日期:  2019-04-15
  • 网络出版日期:  2019-05-25
  • 刊出日期:  2019-07-28

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